-
Antecedentes:
A Lei 1/1995, do 2 de xaneiro, de protección ambiental de Galicia foi no seu momento unha referencia no ámbito do Dereito Ambiental autonómico que viu modificacións no seu contido operadas polas leis 12/2011, do 26 de decembro, de medidas fiscais e administrativas; Lei 9/2013, do 19 de decembro, do emprendemento e da competitividade económica de Galicia; Lei 5/2019, do 2 de agosto, do patrimonio natural e da biodiversidade de Galicia e Lei 7/2019, do 23 de decembro, de medidas fiscais e administrativas de Galicia.
Desde o ano 1995 tamén se aprobaron leis a nivel estatal en materia ambiental, así a Lei 21/2013, do 9 de decembro, de avaliación ambiental, que foi modificada pola Lei 9/2018.
No ámbito comunitario destacan as normas (e recomendacións) sobre aceleración do despregamento das enerxías renovables con impacto nos procedementos de avaliación de impacto ambiental:
- Recomendación (UE) 2022/822, do 18 de maio de 2022, sobre a aceleración dos procedementos de concesión de permisos para os proxectos de enerxías renovables
- Regulamento 2022/2577/UE, do 22 de decembro, para acelerar o despregamento de enerxías renovables
- Directiva 2023/2413 (modifica D2018/2001, R2018/1999 e D98/70/CE), sobre a promoción da enerxía procedente de fontes renovables
- Regulamento 2024/233 do Consello, do 22 de decembro de 2023, que modifica o Regulamento 2022/2577/UE, do 22 de decembro
- Directiva 2010/75/UE do Parlamento Europeo e do Consello, do 24 de novembro de 2010, sobre as emisións industriais, con incidencia directa no sector industrial de Galicia
Igualmente, no ámbito autonómico galego, a Lei 10/2023, do 28 de decembro, de medidas fiscais e administrativas.
-
Problemas que se pretenden solucionar:
- A existencia dunha dispersión regulatoria no Dereito autonómico, con relación ao réxime de prevención e control das actividades económicas de diferente natureza, que afecta particularmente ao réxime de avaliación de impacto ambiental.
- Ausencia dunha norma única e integrada na comunidade autónoma, que recolla, de forma integrada, os desenvolvementos autonómicos necesarios das técnicas de intervención administrativa máis relevantes (autorización ambiental integrada, avaliación de impacto ambiental de proxectos etc.) e o modelo de intervención administrativa para pequenas actividades (comunicación previa e incidencia ambiental).
- Conveniencia de adaptar a Lei autonómica aos estándares da lexislación autonómica máis recente, cun enfoque centrado en simplificar e facilitar a xestión administrativa dos procedementos de avaliación e autorización.
- Necesidade de identificar e liquidar as causas de inseguridade xurídica en materia ambiental para o desenvolvemento de actividades económicas na comunidade.
- Valorar os eventuais desacoplamentos entre a normativa comunitaria e autonómica, coa finalidade de limitar os riscos xurídicos que poidan afectar á posta en marcha das actividades económicas que superen os procedementos ambientais de avaliación e autorización.
- Revisar o desenvolvemento regulamentario da Lei 1/1995 vinculado coas actividades económicas para garantir a súa coherencia co marco xeral.
-
Necesidade e oportunidade da súa aprobación:
Tras 29 anos de aplicación, é necesario revisar o marco normativo da protección ambiental en Galicia para articular os instrumentos de prevención e control de actividades económicas, de acordo cos novos retos sociais e ambientais e o marco regulatorio comunitario e estatal, garantindo os estándares de protección ambiental da UE e outorgando seguridade xurídica aos actores públicos e privados implicados na súa execución.
A oportunidade da súa aprobación xustifícase polos obxectivos do Pacto Verde da UE, que pon no centro das políticas de desenvolvemento socioeconómico os obxectivos de transición ecolóxica, e as novidades políticas e regulatorias en materia de avaliación e ordenación das actividades económicas.
-
Obxectivos:
Esta lei persegue alcanzar os seguintes obxectivos:
- Substituír a Lei 1/1995 por unha nova Lei de prevención e control ambiental de Galicia que sistematice, actualice e integre as técnicas de prevención ambiental.
- Revisar a definición dos instrumentos de prevención e control ambiental que actualice o réxime dalgúns xa existentes.
- Articular as esixencias da lexislación sectorial ambiental cos procedementos de concesión da autorización ambiental integrada e a esixencia de comunicación previa.
- Integrar e coordinar as esixencias procedementais e autorizatorias da lexislación de patrimonio das Administracións públicas ou outras normas sectoriais, cos procedementos de autorización e avaliación ambiental.
- Regulación integrada e coordinada de todos os instrumentos preventivos de autorización e avaliación de proxectos.
- Desenvolver unha norma de cabeceira de ordenación ambiental das actividades económicas na comunidade, centrada nas tendencias de mellora regulatoria e a eliminación de duplicidades innecesarias e de incoherencias na intervención administrativa.
- Outorgar seguridade xurídica necesaria para Administracións e operadores económicos.
- Promover a coordinación e a colaboración entre as Administracións públicas con competencias concorrentes en materia de control de actividades económicas.
- Clarificar os procedementos e, no seu caso, reducir as eventuais procedementais administrativas innecesarias, de acordo coas actuacións comunitarias e estatais, sen diminución do nivel de protección ambiental.
- Completar as previsións básicas do Estado para dar seguridade xurídica ás Administracións públicas e ás actividades económicas, para facelas máis funcionais e operativas e para adaptalas ás particularidades ambientais e socioeconómicas de Galicia.
- Definir con maior claridade os límites e posibilidades para o desenvolvemento de actividades económicas con incidencia ambiental.
- Adaptar, na medida do necesario, o marco normativo autonómico ás novas tendencias da normativa comunitaria.
- Mellorar a coordinación dos procedementos de avaliación e autorización ambiental, con outras autorizacións ou concesións non ambientais pero imprescindibles para a posta en marcha de actividades.
- Valorar a conveniencia de regulación integrada dos instrumentos de económicos e de xestión, que identifique os mecanismos deste tipo e que permita manter, se se considera pertinente en atención á experiencia adquirida na súa aplicación, instrumentos xa existentes no noso ordenamento ambiental, como o pacto ou a fianza ambiental, ou poñer o acento no papel doutros complementarios das técnicas de intervención, como os sistemas de xestión ambiental.
-
Posibles solucións, alternativas, regulatorias e non regulatorias:
- A solución máis adecuada é a de contar cunha norma de rango legal que reúna nun só texto os máis importantes instrumentos preventivos e de control ambiental.
- Manter o statu quo de adaptación progresiva da normativa básica do Estado (a resultante da transposición das normas da Unión Europea).
- Establecemento de instrucións internas para a xestión interna dos procedementos na Xunta de Galicia, e de guías orientadoras para os operadores de actividades potencialmente contaminantes no ámbito da comunidade autónoma.
Tendo en conta que a normativa vixente en materia de avaliación e intervención ambiental se fundamenta na regulación básica do Estado que, á súa vez, provén da transposición das directivas e demais normas vinculantes da Unión Europea, no momento presente, a complexidade e dispersión das normas sobre avaliación e intervención ambiental, que tamén afectan á Comunidade Autónoma de Galicia, recomenda a elaboración dunha norma que aúne, simplifique o labor e dote de maior seguridade xurídica aos operadores suxeitos ás técnicas de intervención ambiental. A alternativa sería continuar coa actual complexidade normativa.
-
Rango da norma:
Lei