Antecedentes:
La Ley 5/1997, de 22 de julio, de Administración Local de Galicia, tenía como objetivo hacer frente a la definición del papel de nuestra comunidad autónoma en relación con las administraciones locales y a la peculiar organización de los asentamientos urbanos en Galicia.
La experiencia de los 28 años de vigencia demostró que la técnica normativa empleada en esta norma se reveló poco práctica, reproduciendo en muchas ocasiones la normativa básica estatal en materia de régimen local, que sufrió desde el año 1997 alrededor de treinta modificaciones, introduciendo importantes cambios en la configuración de la administración local.
También desde el año 1997 la Ley de Administración Local de Galicia fue objeto de modificaciones en su contenido, operadas por las siguientes normas: Ley 8/1999, de 30 de diciembre, de medidas fiscales y presupuestarias y de función pública y actuación administrativa; Ley 18/2008, de 29 de diciembre , de vivienda de Galicia; Ley 1/2010, de 11 de febrero, de modificación de diversas leyes de Galicia para su adaptación a la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en elmercado interior; Ley 4/2012, de 12 de abril , del área Metropolitana de Vigo; Ley 2/2015, de 29 de abril, de Empleo Público de Galicia y Ley 13/2015, de 24 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas.
Sin embargo estas modificaciones no tuvieron como objetivo su adecuación normativa a las bases estatales en materia de régimen local generándose un escenario de inseguridad jurídica que aconseja su sustitución por una nueva norma que tenga en cuenta la nueva realidad de la Administración Local. Tampoco estas modificaciones abordaron la necesidad de adaptación a normas tan importantes como la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015 y las leyes sectoriales de importante calado en el régimen local, como contratos o transparencia.
Teniendo en cuenta el tiempo transcurrido y a la vista de lo expuesto anteriormente, se hace necesario y conveniente proceder a la aprobación de una nueva ley de administración local de Galicia.
Problemas que se pretenden solucionar:
La nueva ley es imprescindible para adaptar el ámbito local gallego a la importante transformación experimentada a consecuencia de los profundos cambios tecnológicos, sociales y normativos producidos nos últimos treinta años.
Así, se pretende establecer las especialidades para las entidades locales gallegas acorde con su actual situación, con el objeto de resolver los problemas y las necesidades detectadas en los últimos años y mejorar su régimen interno de organización y funcionamiento mediante la incorporación de los principios de la nueva gestión pública.
Igualmente se pretende ofrecer una norma con una sencilla técnica normativa dirigida a la simplificación y claridad del nuevo texto legal, sin reproducir la normativa básica estatal, que permita una lectura totalmente actualizada para poder resolver los problemas actuales, teniendo en cuenta el carácter bifronte de las entidades locales y la compleja articulación de la normativa básica y estatal. Se evitaría así la necesidad de tener que reformar la norma autonómica cada vez que se modifique la normativa básica estatal y el peligro, en caso de no hacerlo, de quedar desactualizada, generando una situación de inseguridad jurídica.