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Antecedentes:
- El Acuerdo de París, con todos los Estados miembros de la UE entre los 190 países firmantes, supuso crear un puente entre las políticas actuales y el futuro fijado en 2050. Este acuerdo, que entró en vigor en noviembre de 2016, sirve de motivación de la futura Ley del clima de Galicia. En él se establece un objetivo a largo plazo con el fin de contener el aumento de temperatura del planeta por debajo de 2 ºC y óptimamente por debajo de 1,5 ºC. Este acuerdo legalmente vinculante tiene por objeto reforzar la respuesta mundial ante la emergencia del cambio climático, aumentando la capacidad de adaptación a sus efectos adversos.
- El Pacto Verde Europeo, como conjunto de políticas y medidas que buscan reducir las emisiones de gases invernadero, invertir en investigación e innovación de vanguardia y preservar el medioambiente natural de Europa.
- La Ley europea del clima, aprobada por el Reglamento 2021/1119, transforma las promesas políticas en obligaciones legales, enviando claras señales políticas tanto a los Estados miembros como a los agentes económicos. Esta ley reafirma la meta de neutralidad climática en la UE como muy tarde en 2050 y propone el camino para llegar a ella, dotando a la ciudadanía y a los agentes económicos europeos de la previsibilidad, transparencia y responsabilidad que precisan para lograr esta transformación colectiva.
- El paquete legislativo europeo conocido como Objetivo 55 establece las nuevas ambiciones climáticas hacia el objetivo 2050 para convertir en acciones estos objetivos. Este plan aspira a reducir en el año 2030 las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) como mínimo en un 55 % y sienta las bases para una transformación necesaria de todas las políticas públicas hacia una descarbonización de la economía europea.
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Problemas que se pretenden solucionar:
En el año 2019, la Estrategia Gallega de Cambio Climático y Energía 2050 estableció las grandes líneas de acción en la lucha contra el cambio climático desde una perspectiva regional, centrada en Galicia, permitiendo también contribuir a los objetivos establecidos a nivel global y compartiendo el objetivo de neutralidad climática de la región como muy tarde en el año 2050. La propia Estrategia prevé que su desarrollo e implantación se llevará a cabo a través de Planes Regionales Integrados con horizontes temporales más cortos. Estos marcos de programación permitirán desarrollar las líneas de acción establecidas para alcanzar los objetivos de la Estrategia mediante medidas específicas. Esta fórmula de implantación está orientada a facilitar la realización de una evaluación continua y la introducción de los ajustes precisos para mayor eficacia de la Estrategia en la consecución de sus objetivos. El primero de estos planes abarca el período de 2019 a 2023 pero la evolución del contexto internacional y nacional en materia de cambio climático aconsejaron una evaluación intermedia en el programa de este primer plan integral.
El Memorando de Entendimiento de la Coalición Under Two (MOU U2), en el que se reconoce que los Gobiernos de todos los niveles deben actuar ahora para reducir las emisión de GEI con el fin de lograr un equilibrio climático a largo plazo. Las entidades deben aprovechar las nuevas tecnologías, las políticas, los mecanismos de financiación y los incentivos económicos para reducir las emisiones, al tiempo que desarrollan métricas comunes para medir sus avances. Los Gobiernos también deben aumentar la resiliencia de las infraestructuras y los sistemas naturales a los crecientes impactos climáticos.
La norma trata de elevar el rango del compromiso de la Xunta, tanto el expresado en la Estrategia como en el MOU U2 y, en definitiva, con lo recogido, con carácter vinculante, en el Acuerdo de París de 2015.
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Necesidad y oportunidad de su aprobación:
Durante la celebración de la reciente Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2021 en Glasgow, la conselleira de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda, en nombre de la Xunta, firmó el Memorando de Entendimiento de la Coalición Under Two (MOU U2).
Por otra parte, el Parlamento de Galicia, con el apoyo de todos los grupos parlamentarios, aprobó el 11 de noviembre de 2021 una proposición no de ley en la que insta a la Xunta de Galicia a:
- Aprobar la declaración ante la emergencia climática en Galicia, con el objetivo primordial de comprometer todas las futuras políticas del Gobierno de Galicia, sea cual sea su color político, para hacer frente a esta emergencia que amenaza nuestro futuro individual y colectivo.
- Comprometerse a activar, con la máxima urgencia, políticas transversales en todas las áreas y acciones de Gobierno, para alcanzar la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, así como la neutralidad climática no más tarde de 2050, de no ser posible hacerlo antes desde el punto de vista técnico y económico.
- Promover la inversión en I+D+i y nuevas tecnologías que impulsen la descarbonización de todos los sectores de la economía gallega susceptibles de emitir gases de efecto invernadero.
- Revisar la Estrategia Gallega de Cambio Climático y Energía 2050 para adaptarla a la consecución de los objetivos de reducción del 55 % de GEI en el año 2030, tal y como marca la Comisión Europea.
- Implicarse activamente en el Pacto Verde Europeo y en los objetivos de reducción del 55 % de GEI, promoviendo decididamente la transición ecológica justa y la integración de Galicia en la nueva economía verde.
La ley que se propone pretende convertir las medidas y acciones diseñadas por el Gobierno de la Xunta en mandato normativo que obligue a los/as sucesivos/as titulares de la Xunta y que consagre los siguientes principios a tener en cuenta en cualquiera de sus ámbitos competenciales y que tienen incidencia sobre el cambio climático:
- El principio de precaución en materia de medioambiente
- El principio de responsabilidad ambiental
- El principio de no causar perjuicio significativo a objetivos medioambientales
- El principio de transparencia
- El principio de acceso a la información y participación pública
- El principio de acceso a la justicia en materia de medioambiente
- El principio de debida diligencia medioambiental
- El principio de sostenibilidad
Galicia se convertirá en la cuarta comunidad española en tener legislación en materia de clima, después de Cataluña, Andalucía y Baleares.
Con el impulso de esta norma se pretende alinear la política de Galicia con el Pacto Verde Europeo y con el Acuerdo de París de 2015.
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Objetivos:
- El clima pasará a tener una consideración prioritaria en el marco de cualquier otra política sectorial.
- Reconocimiento específico del clima, lo que no solo refleja la voluntad clara de alcanzar los objetivos climáticos sino que también facilita la planificación y mejora la seguridad de las inversiones.
- Reconocer como obligación legal la ambición climática de alcanzar la neutralidad en el año 2050. Es decir, que la cantidad de emisiones de gases efecto invernadero que emita a la atmósfera sea la misma cantidad de gases que puedan ser absorbidos por los sumideros naturales (bosques, mares, etc.) o que sean compensadas con otras acciones.
- Las políticas, estrategias, planes de acción y legislación que se produzcan desde la publicación de la ley tendrán en cuenta su efecto sobre el cambio climático.
- Incluir la preocupación de la sostenibilidad del sistema social gallego a muy largo plazo, responsabilizándose de las generaciones futuras, y que se promueva un crecimiento sosegado y una transición ordenada pero acelerada.
- Prevención de los daños para conseguir un crecimiento económico desvinculado de las emisiones de efecto invernadero y mejorar la resiliencia.
- Recoger la obligada planificación en materia de cambio climático, así como los mecanismos de evaluación e información, incluyendo los elementos de la Estrategia Gallega de Cambio Climático y Energía 2050 y los sucesivos planes regionales integrados como elementos de planificación.
- Mecanismos de coordinación a nivel nacional e internacional, así como vías de participación de la Administración local en las políticas climáticas.
- Preverá los mecanismos de participación y cooperación de la sociedad gallega, a través de la Alianza gallega por el clima.
- Establecerá mecanismos para la recopilación del conocimiento en materia de cambio climático, a nivel internacional, nacional y autonómico.
- Se creará el Observatorio del cambio climático y se desarrollarán las actividades estadísticas y las herramientas de proyección climática que sirvan para monitorizar la evolución del cambio climático en Galicia.
- Se establecerán los criterios de contratación pública y presupuestación verde.
- Recogerá los principios europeos de revisión del gasto público ligado a las políticas de cambio climático y evaluación del impacto económico de los riesgos relacionados con el clima.
- Preverá la incorporación de la futura legislación europea de debida diligencia en materia medioambiental.
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Posibles soluciones, alternativas, regulatorias y no regulatorias:
Toda vez que ya existen alternativas no reguladoras, como la Estrategia Gallega de Cambio Climático y Energía 2050 o la de Economía Circular 2020-2030, se estima que la consideración prioritaria del clima en el marco de cualquier otra política sectorial y la voluntad clara de alcanzar los objetivos climáticos solo se pueden conseguir con una norma de rango de ley que trascienda el color político del Gobierno de cada momento.
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Rango de la norma:
Ley