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Antecedentes:
Galicia está experimentando de lleno el fenómeno que se conoce como Segunda Transición Demográfica, un proceso caracterizado por el paso de altas tasas de natalidad, que eran necesarias para asegurar la reposición poblacional, y una igualmente elevada tasa de mortalidad, producida a todas las edades y, en especial, en la etapa infantil y juvenil, a una natalidad reducida puesto que consiguen altas tasas de supervivencia desde la infancia y disfrutan de largas trayectorias de vida. Esta situación, común a todos los países desarrollados, se prolonga desde los años 70 del siglo pasado. Así pues, el actual régimen demográfico de Galicia, de modo parejo al de España y Europa, se caracteriza por el envejecimiento de la estructura por edades de su población, al tener una alta proporción de individuos en edades avanzadas.
El hecho de que las personas vivan más años y en mejores condiciones es un éxito incuestionable que no obstante plantea, y mucho más si se produce como lo está haciendo en un contexto de caída de la fecundidad, diferentes retos que requieren de una respuesta integral y coordinada de los poderes públicos y de toda la sociedad. Esta situación se agudiza en las áreas rurales de Galicia, que con intensidad variable y con la excepción de las ubicadas en el entorno de las ciudades y el Eje Atlántico, vienen sufriendo una despoblación generalizada, debido primero a una acusada emigración hacia las áreas urbanas u otras zonas de España y en los últimos tres decenios como consecuencia del saldo vegetativo.
En este contexto es preciso articular una respuesta política coordinada que permita:
- Remover los obstáculos que dificultan que las gallegas y los gallegos puedan emanciparse y desarrollar en Galicia su proyecto vital y familiar y tener el número de hijos e hijas que desean.
- Favorecer el envejecimiento activo y saludable de la población y que las personas puedan permanecer en el entorno habitual el mayor tiempo posible, considerando por otra parte las oportunidades que brinda este colectivo (cobertura de necesidades, nuevas soluciones técnicas, productos específicos, etc.).
- Impulsar las oportunidades de empleo y potenciar la estructura económica de las áreas rurales, para aprovechar al máximo su potencial, mejorando el acceso de la población y de las empresas ubicadas en estas áreas a bienes y servicios básicos.
- Atraer nueva población y capital a todo el territorio, con especial énfasis en el rural.
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Problemas que se pretenden solucionar:
La norma pretende ser una herramienta útil para acometer los desafíos derivados del cambio demográfico que está viviendo Galicia, incorporando previsiones que permitan conseguir su sostenibilidad demográfica.
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Necesidad y oportunidad de su aprobación:
Los efectos del cambio demográfico son cada vez más notables desde el punto de vista económico, social y ambiental, tanto a escala europea como nacional, autonómica y local. Es evidente la incidencia de este cambio sobre la sostenibilidad del Estado del Bienestar, fundamentalmente por la presión sobre los sistemas de pensiones, de salud y sobre los servicios sociales de atención a las personas mayores y a las personas dependientes. También repercutirá en el mantenimiento de los ecosistemas tradicionales y de la propia red de infraestructuras, incidiendo en el desarrollo de los distintos territorios, debido a la tendencia a la concentración de la población en los núcleos urbanos. La gestión de esta situación obliga a adoptar una visión sistémica y a abordar los distintos desafíos de un modo transversal e interdisciplinar incorporando los factores poblacionales no solo en el diseño y desarrollo de las políticas públicas sino también en la actuación de los distintos agentes sociales y económicos que operan en el territorio.
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Objetivos:
Esta norma tiene por objeto establecer un marco jurídico que dé respuesta a los diversos desafíos derivados del cambio demográfico.
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Posibles soluciones, alternativas, regulatorias y no regulatorias:
No cabe alternativa a la elaboración de esta ley dado su carácter global y transversal y sin precedente normativo anterior.
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Rango de la norma:
Ley